户籍制度的前世今生

曾几何时 户口就是一切 一起感受户籍改革

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超龄调入深圳市企业员工补交养老保险超龄费标准

1996年7月1日以后超龄调入本市的员工,超过市政府规定的调工调干年限的,应缴纳超龄养老保险费;缴纳后,其调入本市以前的连续工龄视为缴费年限。超龄养老保险费由调入单位缴纳,计入地方补充养老保险基金。

户籍改革:小城镇开始 大城市叫停

在2007年公安部承办的452件代表、委员建议、提案中,涉及户籍管理的97件,占总数的21.5%。对于许多代表、委员就推进户籍管理制度改革提出的建议、提案,公安部治安管理局在广泛征求意见的基础上,起草了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见(征求意见稿)》,并根据国务院领导同志的指示,会同国家发改委、教育部、民政部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研,形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿),正在进行进一步修改、完善。

专家献策户籍改革:通过控制住房来控制人口

作为知名的三农问题专家,中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对城乡二元制结构之下的户籍管理制度关注多年,结合当前社会经济政策发展状况,他形成了个人对户籍制度改革的系统思考,改革的基本技术性思路是通过控制住房来控制城市人口。这似乎显得违背了“迁徙自由”原则。但是,从渐进改革的角度看,这个方案已经有了极大进步,因为这个门槛是针对所有人,而不单单是针对农民。从长期趋势讲,这些门槛也会降低。

何时走出制度的灰色地带

现在的问题是,我国城乡分割的二元户籍就业制度不仅使农业人口的流动和转移就业受到了刚性约束,而且使农民通过向城市迁徒就业来增加收入的途径也被阻塞了,造成了农民的制度性失业。如果不改变,城乡差别就会越来越大。因此,户籍制度改革必须同时开展人事、教育、医疗等制度的配套改革。
记者在调查中发现,部分地区为了提高“城市化水平”,将大批土地被征用后的农民的身份转换为“居民”,但是由于就业、社会保障等一系列问题没有及时得到解决,出现一些“种田无地、就业无门、保障无份”的“三无居民”,对社会稳定带来了不利影响。浙江某地甚至有农民变成“城里人”之后又向政府要求将户口迁回农村,以便得到承包地,可以维持最起码的生计。

谁妨碍了我们的经济发展

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡认为,虽然都阳所提及的许多城市偏向政策都已经或正在进行改革,但只要户籍制度存在,就存在着政策周而复始的可能性,如在90年代中期以后已经有所松动的城市就业政策就再次复归到城市偏向的轨道上,加大了对外地劳动力的排斥。
西安交通大学经济与金融学院董栓成研究认为,打破户籍管制,从而使人口得以更自由的流动??既是社会发展到特定阶段的必然现象,也是现代化过程得以进行的一个必要条件。因此,打破区域壁垒促进人口流动是贯彻科学发展观,全面建设小康社会以及实现和谐发展的现实需要。
董栓成说,中国现代化最终是城市化,这也是发达国家所实践证明了的,当前城市化的速度受到户籍制度的严格制约,其规模并不足以矫正扭曲的城乡人口分布结构,因而计划外的人口流动成为必要的补充,所以即使其他条件不变,城市人口数量的增加本身就具有积极的调整意义。

无法向老外解释清楚的东西—户口

有报道说世界实行户籍制度的国家只有中国,朝鲜和一个不知名的国家。是不是真的,因为没有确切的证据,我不敢肯定。但我能肯定的是,对那些手上从来没拿过户口簿的外国朋友,我无法向他们解释清楚户口是个什么东西。
如果就字面直译的话,倒也不难。一户就是一家,一口就是一人,直接可翻译为“the family and members”,即家庭和家庭成员。金山词霸里面的解释更直接:“the population; households and population”。这样的直译,意思跟我们中国人熟悉的“户口”差了两万八千里。
中国人的户口,应该算一种身份的证明吧?因为我们办事需要证明你是什么人的时候,户口簿就是最重要的文件了。婴儿出生要户口,注册结婚要户口,读大学要先在户口簿上转到大学当地的户口,找工作也要户口。中国人的人生大事总却缺少不了户口,可见是极重要的身份证件。

户籍歧视最终会伤害所有人

19世纪法国经济学家弗里德里克·巴斯夏曾提醒人们注意,一项不公正的、歧视某些人的法律或政策,会有当时人人似乎都立刻看得见的后果,人们因此而支持这些法律或政策。但这样的法律或政策,因为其不公正,所以,必然会产生一些不大容易当时就看得出来的后果。户籍制度及其派生出来的暂住证制度,就是这样的制度。最初它限制农民分享城市的福利,现在它则限制市民到农村降低生活成本。结果是在任何一个时期,都使以牺牲一部分福利的方式不正当地保护另一部分人的特权。
有些人到今天仍然留恋户籍制度,恐怕更多地是由于短视,没有认识到那些看不见的后果。有些城市以治安问题为由恢复暂住证制度。这恰恰颠倒了因果关系:恰恰是因为户籍制度的约束,导致大量事实上常住城市的人不能真正纳入城市生活中,对城市没有归属感,所以他们才会采取短期化行为模式。假如政府对居住一定年限的外来人口给予选民权,则其对城市生活具有稳定的长期预期,自然会更像一个市民那样正常生活。

户籍制度要怎么改?

切实重视当前户籍改革面临的两大难题:一是附加于户籍上的不平等因素,如社会福利、城乡分割等制度;二是政治上的平等,即选举权的平等。可喜的是,随着国家有关政策的出台,社会保障的平等性越来越显现,户籍改革的策略可以采取先一揽子剥离社会福利政策,将它交给社会保障部门和省一级地方政策统筹考虑解决;在选举权问题上,可以明确城乡居民选举权的平等,但考虑到中国的实际状况,可以由全国人大常委会在分配代表名额的时候根据各地情况统筹安排。
从现在开始,着手实施全国统一的人口信息管理体系。户籍改革后,户籍将主要成为人口信息的管理和服务体系。因此,统一的人口信息平台、智能式身份证、统一信用体系、政府各部门和有关公共服务机构对人口信息平台的合理共享、备案式而非审批式的户口迁移办法等等,都应该是人口信息管理体系的有机组成部分。实施这一信息管理体系,户籍制度就会从过去单纯的管理手段变为服务为主、兼顾管理的制度。
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